关于基层数字治理的一些思考

起源:沈阳日报 2020-12-31 13:45

□孙新 波冉 伦钱雨 戴元永 秦佳慧

疫情给基层数字治理

带来的影响

兼顾推动常态化疫情防控和经济社会发展的各项工作,基层治理要更好地提供精准化、精细化服务,进一步完美基层社区基本设施和公共服务,建设智慧社区,推进基层社区治理系统和治理才能现代化,打造更加人本化、生态化、智能化的社区共同体。

数据、信息要素取代物资、人工要素成为趋势,催生基层数字治理新技术融会和新利用创新。以智能安防、智慧社区等为代表的需求将会在未来基层治理中不断涌现并不断深化和延展。引领驱动以物联网、大数据、人工智能等为代表的新技术不断融会,推进“大数据+”“智能+”等新利用加速创新。 倒逼基层治理新模式加速重构。政府主导、市场配置、社会参与的共建共治共享社会治理模式将加速重构管理、业务和技术架构,通过“互联网+”等数字技术平台,有效支持基层社会治理。基层治理将从事中干涉、事后响应向事前预警、超前预判改变,将从以流程为核心向以数据为核心改变,形成数据驱动、平台利用、人机协同、跨界融会等新模式。

激发群众对基层数字治理新期待。疫情产生后,线下服务数字化、智能化、智慧化过程加快。如今“非接触式”“预约式”服务成为习性,远程诊疗、在线教育、网上办公有了新突破,线上服务逐步成为社会民众首选的服务方法。群众对基层“一站式”服务方法有了更多期待,“掌上办”“网上办”“自助办”已成为基层公共服务尺度化需求。

存在的问题

问题一:思维惯性和传统观念的困境

干部对数字治理认知不足,“数字引导力”欠缺。一些基层数字化治理APP与实际需求不匹配,用户友爱度较差;部分干部重管控、轻服务,违反了数字治理的初衷。

问题二:基层数字治理数据局限凸显

一是现有数据不精准。基层工作人员无法实现基本数据的精准实时采集,对新技术手腕发生的数据掌握不全面,与业务场景关联的数据积聚不足。二是数据纵向流通只上不下。由于行政权限制约,上一级处置加工后的综合数据无法下沉到基层。三是数据横向融会不够。部门之间存在“数据烟囱”,跨部门“多元协同”社区治理基本数据库缺失。

问题三:基层数字治理面临制度难题

一是数字治理相干制度缺少顶层计划。不同基层组织数字采集层级、尺度、范畴、方式相差较大,导致填报数据反复,接收反复检讨,影响工作效力和质量。二是法规尺度缺失。在数据安全、数据隐私权和数据产权维护等方面,数据采集主体资历无法肯定、数据权属不清、数据使用无边界、管理责任不明确、执法监管不到位,数据安全无法保证。

问题四:基层治理多元参与存在制约因素

一是政企合作模式不成熟。政府对企业了解不够,缺少高质量的服务提供商,尚未形成先进、规范的企业服务管理模式。二是政企合作规范系统不健全。缺乏多部门横向协同的购置服务机制。三是多方融会互动渠道不通畅。部分处所缺少沟通互动平台,群众不知道如何参与基层治理。

意见与建议

多元共治,进步基层数字治理社会化。完美“政府+平台”共同治理模式,强化企业主体责任。基于现代信息技术,以社区网格为单元,结合通讯运营商、网络服务商共同建设云平台,打造“智慧社区”。施展社会组织与企业的桥梁作用,健全政企合作规范系统。树立政企合作常态化机制,依照商业化原则以政府采购的方法树立长效合作机制,同时激励领导人民群众积极参与。

利用创新,进步基层数字治理智能化。加速基层智慧管理平台建设。打造多终端服务系统,推进社区治理转型升级。晋升大数据融会技术与基层治理实践的协同才能。依据采集数据的特性、表达情势及具体利用,选择适宜的数据融会级别,为基层治理赋能。构建“四个平台一体化”基层治理系统,增强尺度化建设,推动平台建设规范统一。

数据共享,晋升基层数字治理协同化。针对基层数字治理存在的“防护栏”等问题,从优化数据采集、增强数据共享、规范数据尺度、构筑统一平台等方面发力。推动政务服务改造,树立政务信息资源开放负面清单,以公共数据共享为原则、不共享为例外,释放公共数据资源的经济价值和社会效益。树立《公共数据资源目录编制规范》等文件,确保数据在层级和部门间纵向贯通横向融会,发掘实现数据最大价值。依照统一技术尺度规范,将基层现有APP利用集成整合到统一平台,明确报送信息的专用渠道。

完美制度,进步基层数字治理规范化。增强制度顶层设计,强化政策支撑。将基层数据治理相干制度纳入社会治理行为战略计划,施展政策的引领作用。完美数据使用、数据安全和隐私维护等法律法规。规范数据获取、应用尺度,增强基层数据治理的网络安全保障。完美行政制度规范,健全鼓励机制设计。通过调研征集民意,将基层数字治理的成果纳入绩效考察系统。采取数字化鼓励方法匆匆进引导干部担负作为。

晋升素养,进步基层数字治理专业化。匆匆进基层引导干部对数据治理的认知态度向价值理性改变,晋升其数字决策力和引导力。以满足公众需求为导向,强化基层引导干部在晋升数据素养方面的角色定位和责任意识。强化人民群众、网络舆情、社会组织等外部机构对基层数据治理工作的督匆匆,寻求事前信息公开、事中决策透明、事后复盘评估。

(作者单位:孙新波、钱雨、秦佳慧为东北大学、沈阳市企业管理哲学与数字生态研讨中心;冉伦为北京理工大学;戴元永为北京数智源科技有限公司)